28.03.2023

NSA uznał decyzje SKO i ZDM za wydane z naruszeniem prawa – komentarz

Z końcem stycznia Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) odrzucił skargę kasacyjną złożoną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) w Warszawie w przedmiocie ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego. Orzeczenie to można uznać za przełomowe, ponieważ podważa ono dotychczasową praktykę Zarządu Dróg Miejskich w Warszawie (ZDM) w zakresie ustalania stawki opłaty za zajęcie pasa drogowego w związku z umieszczeniem w nim drogi pożarowej.

Przypomnijmy, że spółka będąca właścicielem budynku biurowego w Warszawie złożyła wniosek do ZDM o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego (droga pożarowa służąca temu budynkowi, zgodnie z wydanym pozwoleniem na budowę, urządzona została w pasie drogowym drogi publicznej). ZDM (działając na zlecenie Prezydenta Miasta Warszawa) wydał decyzję zezwalającą na zajęcie pasa drogowego, jednakże z koniecznością uiszczenia opłaty, z czym nie zgodził się właściciel budynku i złożył odwołanie do SKO. Z kolei SKO utrzymało decyzję ZDM w mocy, wobec czego właściciel budynku zaskarżył decyzję SKO do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (WSA), a wyrok WSA okazał się być korzystny dla właściciela budynku. W zaistniałej sytuacji SKO nie zgodziło się z orzeczeniem WSA i złożyło skargę kasacyjną do NSA, której rozstrzygnięcie nastąpiło pod koniec zeszłego miesiąca. Szczegółowy opis sprawy tutaj

 

Stanowisko i argumentacja NSA

NSA potwierdził, że istotę sporu w rozpatrywanej sprawie stanowi kwalifikacja drogi pożarowej – jako urządzenia infrastruktury technicznej albo jako obiektu budowlanego, co ma wpływ na ustalenie właściwej stawki opłaty za zajęcie pasa drogowego w związku z umieszczeniem w nim drogi pożarowej.

Przedmiotowa decyzja zezwalająca na zajęcie pasa drogowego została wydana na podstawie przepisów ustawy o drogach publicznych (UDP), która nie definiuje pojęć urządzenia infrastruktury technicznej ani obiektu budowlanego. NSA stwierdził w związku z tym, że UDP nie funkcjonuje w próżni prawnej, wobec braku zdefiniowania na jej gruncie pojęć urządzenia infrastruktury technicznej oraz obiektu budowlanego, którymi posługuje się w odniesieniu do kategorii zajęcia pasa drogowego (art. 40 ust. 2 pkt 2 i pkt 3, ust. 5 – 6 UDP), rekonstruowanie wymienionych pojęć oraz normatywnej treści stosownych przepisów tej ustawy nie może pomijać znaczenia konsekwencji wynikających z ustawy Prawo budowlane  oraz zawartych w tej ustawie definicji legalnych.

Zgodnie z argumentacją NSA nie ma zatem podstaw, aby twierdzić (jak podnosiło w swojej skardze SKO), że nie jest uzasadnione, ani też zgodne z prawem, posiłkowanie się przepisami PB (oraz wydanymi na jej podstawie aktami wykonawczymi) dla potrzeb zdefiniowania pojęć urządzenia infrastruktury technicznej oraz obiektu budowlanego, którymi ustawodawca operuje na gruncie UDP. Przeciwnie, w świetle powyższego takie podejście interpretacyjne trzeba uznać za racjonalne, uzasadnione i konieczne.

NSA podzielił również rozważania WSA, że nie ma podstaw do wyłączenia z zakresu pojęcia urządzenia infrastruktury technicznej obiektu liniowego w postaci drogi pożarowej, a co więcej, droga pożarowa to przede wszystkim jezdnia o utwardzonej nawierzchni i określonej funkcji, której istota nie narusza, ani elementów technicznych drogi, ani nie przyczynia się do zagrożenia bezpieczeństwa ruchu, ani do zmniejszenia wartości użytkowej drogi, ani też nie wpływa negatywnie na system korzeniowy drzew rosnących w pasie drogowym.

Zdaniem NSA w konsekwencji powyższego kontrolowana decyzja SKO oraz utrzymana nią w mocy decyzja ZDM zostały wydane z naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 3 i ust. 6 UDP poprzez ich zastosowanie oraz z naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 2 ust. 5 UDP poprzez ich niezastosowanie, co wobec użycia niewłaściwej stawki opłaty za zajęcie 1 m² pasa drogowego oraz niewłaściwego sposobu ustalenia wysokości opłaty skutkowało nieprawidłowym ustaleniem opłaty za zajęcie pasa drogowego w związku z umieszczeniem w nim drogi pożarowej.

 

Orzeczenie to jest przełomowe w zakresie ustalania opłaty za zajęcie pasa drogowego w związku z umieszczeniem w nim drogi pożarowej. Natomiast ze względu na zmianę przepisów, jaka nastąpiła na początku tego roku, a która wprowadziła oddzielną stawkę (wskazaną wprost) za zajęcie pasa drogowego w związku z umieszczeniem w nim drogi pożarowej, będzie ono miało znaczenie jedynie dla tych decyzji, które zostały lub zostaną wydane na podstawie wniosków złożonych przed dniem 1 stycznia 2023 roku.

(Orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2023, sygn. akt II GSK 985/22)

 

---

Komentarz

Katarzyna Koszel-Zawadka
Partner | Radca Prawny

Barbara Kostyra-Górnik
Senior Associate | Adwokat

 

14.03.2023

Połączenie transgraniczne zakończone sukcesem

Kancelaria Baker Tilly Legal Poland z sukcesem zakończyła kolejny międzynarodowy projekt reorganizacyjny.

Nasi eksperci doradzali czeskiemu funduszowi inwestycyjnemu z branży nieruchomościowej w procesie reorganizacji spółki nieruchomościowej i sfinalizowali połączenie transgraniczne po stronie polskiej (cross-border merger).

W połączeniu transgranicznym brały udział spółka z siedzibą w Polsce oraz spółka z siedzibą w Czechach. Transakcja polegała na przeniesieniu majątku polskiej spółki na czeską spółkę, co stanowiło kluczowy etap międzynarodowej reorganizacji portfela nieruchomościowego w Polsce.

Proces połączenia przeprowadził zespół doświadczonych doradców, koordynowany przez Grzegorz Gajda (Managing Partner). W skład zespołu wchodzili: Dominika Sawicka (Senior Associate) oraz Dawid Walczak (Junior Associate)

 

***

Baker Tilly Legal Poland has successfully completed another international reorganization project.

Our experts advised a Czech real estate investment fund in the process of reorganizing a real estate company and finalized a cross-border merger on the Polish side.

A company based in Poland and a company based in the Czech Republic participated in the cross-border merger. The transaction consisted in transferring the assets of a Polish company to a Czech company, which was a key stage in the international reorganization of the real estate portfolio in Poland.

The merger process was carried out by a team of experienced advisors, coordinated by Grzegorz Gajda (Managing Partner). The team consisted of: Dominika Sawicka (Senior Associate) and Dawid Walczak (Junior Associate)

 

02.03.2023

Baker Tilly Legal Poland doradza duńskiej spółce Tonica Elektronik A/S przy realizowanej w Polsce inwestycji greenfield

 

Baker Tilly Legal Poland wspiera w zakresie prawnym duńską spółkę Tonica Elektronik A/S przy realizowanej w Polsce inwestycji typu greenfield.

Tonica Elektronik A/S specjalizuje się w rozwoju oraz produkcji sprzętu medycznego dla grupy MagVenture działającej w obszarze nowoczesnych technologii i rozwiązań w zakresie neuromodulacji. Grupa posiada własne podmioty handlowe w USA, Niemczech, Chinach, Brazylii i Wielkiej Brytanii, współpracując przy tym z dystrybutorami w 50 krajach na całym świecie.

Rosnący popyt skłonił spółkę do zrealizowania nowej inwestycji, którą będzie fabryka w Polsce. Otwarcie fabryki planowane jest już w pierwszym kwartale tego roku. Działalność polskiej spółki będzie obejmowała m.in. produkcję przetworników, testowanie elektroniki oraz montaż komponentów. Przed końcem 2023 roku polska spółka planuje zatrudnić 30 osób, zaś w ciągu pierwszych trzech lat działalności, zatrudnienie ma osiągnąć poziom 100 pracowników.

Za doradztwo w zakresie prawa korporacyjnego oraz prawa pracy z ramienia Baker Tilly Legal Poland odpowiada Kamil Łamiński (Counsel) przy wsparciu Klaudia Ochotna (Junior Associate). W zakresie prawa nieruchomości doradza klientowi Katarzyna Kosowska (Senior Associate). Działalność zespołu nadzoruje Grzegorz Gajda (Managing Partner).

***

Baker Tilly Legal Poland provides legal support to the Danish company Tonica Elektronik A/S on a greenfield investment in Poland.

Tonica Elektronik A/S specializes in the development and production of medical equipment for the MagVenture group operating in the field of modern technologies and solutions in the field of neuromodulation. The group has its own commercial entities in the USA, Germany, China, Brazil and Great Britain, cooperating with distributors in 50 countries around the world.

The growing demand prompted the company to implement a new investment, which will be a factory in Poland. The opening is planned for the first quarter of this year. The activities of the Polish company will include i.a. production of transducers, testing of electronics and assembly of components. Before the end of 2023, the Polish company plans to employ 30 people and in the first three years of operation, employment is to reach 100 employees.

Kamil Łamiński (Counsel) with the support of Klaudia Ochotna (Junior Associate) is responsible for advising on corporate and labor law on behalf of Baker Tilly Legal Poland. Katarzyna Kosowska (Senior Associate) advises the client on real estate law. The team’s activities are supervised by Grzegorz Gajda (Managing Partner).

 

 

 

22.02.2023

Baker Tilly Legal Poland finalizuje reorganizację międzynarodowego holdingu meblowego 

Kancelaria Baker Tilly Legal Poland zakończyła rejestrację połączenia, a tym samym sfinalizowała drugi, kluczowy etap reorganizacji spółek należących do międzynarodowego holdingu meblowego. 

Na pierwszym etapie przekształcono osobową spółkę operacyjną w spółkę kapitałową celem umożliwienia realizacji drugiego etapu reorganizacji mającej na celu uproszczenie struktury organizacyjnej podmiotów funkcjonujących w ramach grupy kapitałowej.  

Na drugim, kluczowym etapie dokonano połączenia czterech spółek, polegającego na przeniesieniu majątku trzech spółek przejmowanych (osobowych oraz kapitałowych) na przekształconą uprzednio kapitałową spółkę operacyjną będącą spółką przejmującą. 

Po stronie Baker Tilly Legal Poland projekt prowadził Kamil Łamiński (Counsel) przy wsparciu Dawida Walczaka (Junior Associate). Pracę zespołu nadzorował Grzegorz Gajda (Managing Partner). 

***

Baker Tilly Legal Poland completed the registration of the merger, and thus finalized the second, key stage of the reorganization of companies belonging to the international furniture holding.

At the first stage, an operating partnership was transformed into a capital company in order to enable the implementation of the second stage of reorganization aimed at simplifying the organizational structure of entities operating within the capital group.

At the second, key stage, the four companies were merged, consisting in the transfer of the assets of the three acquired companies (personal and capital) to the previously transformed capital operating company, which was the acquiring company.

The project was led by Kamil Łamiński (Counsel) with the support of Dawid Walczak (Junior Associate). The work of the team was supervised by Grzegorz Gajda (Managing Partner).

 

 

02.02.2023

Baker Tilly Legal Poland is finalizing the reorganization of an international furniture holding

Baker Tilly Legal Poland completed the registration of the merger, and thus finalized the second, key stage of the reorganization of companies belonging to the international furniture holding.

At the first stage, an operating partnership was transformed into a capital company in order to enable the implementation of the second stage of reorganization aimed at simplifying the organizational structure of entities operating within the capital group.

At the second, key stage, the four companies were merged, consisting in the transfer of the assets of the three acquired companies (personal and capital) to the previously transformed capital operating company, which was the acquiring company.

The project was led by Kamil Łamiński (Counsel) with the support of Dawid Walczak (Junior Associate). The work of the team was supervised by Grzegorz Gajda (Managing Partner).